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上海市工商行政管理局行政復議工作規則

文章來源:泰和經濟開發區    發布時間:2016-03-05    瀏覽次數:

上海市工商行政管理局行政復議工作規則

 

(上海泰和開發區轉發)

    為規范上海市工商行政管理局(以下簡稱市局)行政復議工作,加強執法監督,保障《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《工商行政管理機關執法監督規定》的有效實施,結合市局行政復議工作實際,制定本規則。

一、復議審理工作規則

   (一)復議機關與復議機構

    市局是復議機關,依申請辦理申請人不服各區縣市場監督管理局(自貿試驗區市場監督管理局除外,以下簡稱區縣局)、機場分局、檢查總隊作出的屬于工商職能行政行為的復議案件。

    市局法制處(以下簡稱法制處)是復議機構,具體辦理復議事項,履行復議職責。

    (二)受理

    收到復議申請后,由法制處負責人指定兩名以上復議人員承辦案件。

    對決定受理的申請,申請人提出要求或者法制處認為有必要的,可以制作《行政復議案件受理通知書》并送達申請人。對不符合受理條件的復議申請,應當制作相應的法律文書并送達給申請人。

    決定受理申請的,應當制作《行政復議答復通知書》,通知被申請人依法答復。

    申請人以外的公民、法人或者其他組織作為第三人參加復議的,應當制作相應法律文書并送達給第三人。

   (三)審理

    被申請人應當在《行政復議受理案件通知書》規定的時間內,提交《行政復議答復書》及其他答復材料。逾期提交的,視為沒有提交。

    被申請人應當將所提交的有關證據、依據和其他材料的復印件裝訂成卷,并制作《證據目錄清單》,寫明證據名稱、證據來源以及所要證明的事項。涉及國家機密、商業秘密或者個人隱私的材料應當另行裝訂成冊,并告知承辦人。

    被申請人當面提交有關證據、依據和其他材料時,承辦人應當簽收并注明簽收日期。簽收前應當清點材料,以確保與《證據目錄清單》一致。

    復議期間,申請人或者第三人依法查閱有關材料后,承辦人應當要求申請人或者第三人填寫《行政復議相關材料查閱登記表》,并將該登記表歸入復議案件檔案。

    法制處依法調查取證時,可以要求被申請人的作出行政行為部門、業務指導部門、法制機構負責人及工作人員說明案件相關情況。涉案行政行為具有一定社會影響,或者擬作出撤銷、變更、確認違法或者責令履行法定職責的復議決定的,應當約談被申請人負責人。

    申請人提出申請或者法制處認為有必要時,可以采取聽證的方式審理復議案件。對于重大、復雜、疑難的復議案件,法制處可以邀請兼職法律顧問、公職律師、法制員等進行研討,并做好討論記錄。

   (四)回避

    申請人認為復議案件承辦人、聽證主持人、聽證記錄員與審理的案件有利害關系的,可以要求相關人員回避。是否準許,由法制處負責人決定。

    復議案件承辦人員、聽證主持人、聽證記錄員認為自己與審理的案件有利害關系的,應當主動申請回避。

   (五)決定

    復議案件審理終結,承辦人應當撰寫《行政復議案件審結報告》,并草擬《行政復議決定書》。

    法制處負責人認為需要業務指導部門會審的,可將《行政復議案件審結報告》、《行政復議決定書(草擬稿)》,連同復議案件材料,送相關業務指導部門。業務指導部門應當自收到上述材料之日起3個工作日內提出書面會審意見。

    市局作出撤銷、變更、確認違法或者責令履行法定職責的復議決定,應當將相關復議決定抄送給被申請人所在地區縣人民政府。

   (六)復議意見書

    有下列情形之一的,可以制發《行政復議意見書》:

   1)市局作出撤銷、變更、確認違法或者責令履行法定職責的復議決定,需要被申請人做好善后工作的;

   2)市局作出維持或者駁回申請人復議申請、終止復議的決定,但存在需提出復議意見的情形的;

   3)存在與行政行為相關聯的其他違法行為,但不屬于本行政復議審查范圍的。

    被申請人收到復議決定為撤銷、變更、確認違法或者責令履行法定職責的《行政復議決定書》,或者《行政復議意見書》后,應當在三十日內將復議決定執行情況及落實情況書面報告給法制處。

二、復議答復工作規則

   (一)牽頭部門

    法制處牽頭辦理市局作為被申請人的復議案件的答復工作。

   (二)指定承辦人

    市局法制處收到復議機關的答復通知,應當及時將復議申請等相關材料轉送涉案行為作出處室或者區縣局(以下簡稱涉案部門),涉案部門應當指定承辦人負責復議答復。

   (三)復議答復準備

    法制處應當在復議答復期限屆滿三日前組織召開復議答復準備會,擬定答復思路、舉證材料,確定基本答復意見。會議由法制處負責人及承辦人、涉案部門負責人及承辦人、業務指導部門負責人參加;必要時,可以邀請兼職法律顧問、公職律師、法制員參加。案情簡單的,可以不召開復議答復準備會。

    涉案部門承辦人主要負責整理證據材料、擬定答復意見初稿等事宜;法制處承辦人主要負責提出答復思路、梳理涉案法律依據、聯系復議機關等事宜。

    法制處會同涉案部門制作《行政復議答復書》,并按復議機關要求裝訂相關證據材料及法律依據,在法定期限內提交給復議機關。

   (四)復議審理期間的協調

    復議機關提出調查取證要求或者組織聽證的,法制處和涉案部門承辦人應當做好準備工作,接受詢問,參加聽證。

    復議期間,發現需要補充調查的,由涉案部門執行;需要撤銷、變更、停止執行涉案行政行為的,由涉案部門報市局負責人審批后執行。

   (五)復議決定的執行

    復議機關作出撤銷、責令履行法定職責或者確認違法等復議決定的,法制處應當及時向市局負責人報告,并將復議決定抄送相關處室。復議機關向市局制發《行政復議意見書》的,法制處應當會同相關處室起草回復意見并按要求報告給復議機關。

三、復議文書審批

    《行政復議受理案件通知書》、《延長復議期限通知書》、《行政復議決定書》、《行政復議意見書》、《停止執行行政行為通知書》由承辦人草擬,經法制處負責人同意,呈分管法制工作局長審批后,加蓋市局局章送達。

    《不予受理行政復議申請決定書》、《行政復議告知書》、《行政復議第三人告知書》或者《第三人申請參加行政復議不予準許告知書》、《行政復議答復書》、《行政復議聽證通知書》由承辦人草擬,經法制處負責人同意后,加蓋市局局章送達。

   《行政復議答復通知書》、《補正行政復議申請通知書》由承辦人草擬,經法制處負責人同意后,加蓋法制處印章后送達。

四、復議情況統計分析

    法制處定期統計分析復議案件情況,形成復議工作狀況分析報告,呈送市局負責人。經市局負責人同意后,分析報告抄送各區縣局、機場分局、檢查總隊負責人。

    各區縣局、自貿試驗區市場監督管理局、機場分局應當及時將涉及工商職能的復議決定上報法制處備案,并定期或者根據市局要求,統計分析屬于工商職能的復議案件情況,并向市局報送復議工作狀況分析報告。

    法制處承辦人應當按照《工商行政管理機關行政復議案件立卷歸檔辦法》的規定,對所承辦的復議案卷進行整理、立卷和歸檔。

五、其他規定

    復議機關工作人員在復議活動中,徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,依法給予行政處分。

    被申請人在規定期限內未履行復議決定,或者拒絕或者阻撓復議承辦人調查取證、查閱、復制、調取有關文件和資料的,復議機關可以向相應的人事、監察部門提出有關責任人員的處分建議。

    各區縣局、自貿試驗區市場監督管理局、機場分局作為復議機關審理屬于工商職能的復議案件,以及區縣局、自貿試驗區市場監督管理局、機場分局、檢查總隊作為被申請人辦理屬于工商職能的復議答復工作,參照本規則執行。

       本規則自201611日起施行。原《上海市工商行政管理系統行政復議工作規則》(滬工商法〔2008312號)同時廢止。

 

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